十六年內(nèi)欲減排30% 奧巴馬推氣候新政
盛媛
想繼續(xù)當世界老大，就得做點表率。在西點軍校演講中聲稱要在明年“努力確保在美國引領下建立”應對氣候變化“全球框架”的奧巴馬，果然出臺了激進的減排新政。
隨著奧巴馬政府加大推進更清潔能源的步伐，美國能源地圖也將發(fā)生改變。
“奧巴馬政府于當?shù)貢r間2日公布的新碳減排規(guī)則草案，美國電力公司（AEP）和杜克能源公司（DUK）這樣依賴燃煤的電力企業(yè)，可能增加數(shù)十億美元的成本。而如艾索倫公司（EXC）這樣的核電運營商以及可再生能源支持者則從政府轉變美國能源產(chǎn)業(yè)基礎的行動中獲利。
“新規(guī)將加速煤炭向天然氣以及可再生能源的轉型過程，可能增加核電在美國的重要性?！甭槭±砉W院能源和環(huán)境政策研究中心負責人克里斯多夫·尼特爾稱，今后二三十年，預計煤炭的重要性將日益降低。
中國外交部發(fā)言人洪磊3日表示，中方注意到美方提出的清潔發(fā)電計劃，中方對此表示歡迎并希望該計劃早日通過有關聽證程序。中方樂意見到美國在應對氣候變化的全球行動中發(fā)揮帶頭作用。
歷史性一步
美國能源地圖的重畫，源自于美國環(huán)境保護署（EPA）于當?shù)貢r間2日提出的一份旨在削減發(fā)電廠碳排放的規(guī)則草案。
發(fā)電廠是美國最大的二氧化碳排放源。EPA擬議的規(guī)則中明確：到2030年，將美國發(fā)電廠的碳排放量在2005年的基礎上減少30%。EPA署長麥卡錫稱，這將抵消全美汽車和卡車一年排放污染的三分之二。
有海外媒體稱這對于未加入《京都議定書》的美國來說，是歷史性的一步，同時也讓美國有立場去說服其他碳排放大國，采取更多行動，加入全球性協(xié)議，比如印度等。
明年年底，全球各國將在巴黎召開新的氣候大會，此次大會有望達成哥本哈根大會上未能達成的減排協(xié)議。
在美國國內(nèi)，隨著奧巴馬政府氣候政策的改變，從西弗吉尼亞的煤礦到瑪西拉頁巖區(qū)天然氣井都將受到新規(guī)的影響。規(guī)則草案將對使用化石燃料發(fā)電廠碳排放進行限制，而州政府將被迫決定，消費者是否將為氣候變化作貢獻而埋單。
新規(guī)的支持者稱，這將有利于公共健康，同時，由于能源效率的增加，到2020年，可以為每個家庭年均節(jié)省電費103美元。
反對者則認為，燃煤電廠歷來是美國廉價的電力來源，而新規(guī)將迫使更多燃煤發(fā)電廠倒閉，從而威脅電網(wǎng)的可靠運行。
新規(guī)草案將允許更多州政府通過各種方式，達到削減目標，諸如鼓勵更多使用天然氣、使用新能效技術或加入碳交易市場等。新規(guī)適用于現(xiàn)有電力運營商，而針對新電廠的單獨規(guī)則也已提出。
美國總統(tǒng)奧巴馬稱，新規(guī)將為經(jīng)濟帶來數(shù)百萬美元的貢獻，同時促進天然氣、可再生能源、高能效技術以及碳排放交易市場的發(fā)展。
轉嫁成本
目前，美國電力公司、杜克能源公司及南方電力等規(guī)模較大的電力公司均在努力研發(fā)新技術，爭取降低排放，不過，據(jù)業(yè)內(nèi)一項估算，這些企業(yè)如被要求購買碳排放許可證，可能將被迫漲價，以彌補成本的增加。
美國電力主席兼首席執(zhí)行官尼克·埃金斯稱，無法收回投資是一個嚴重的問題，同時在轉型過程中確保電網(wǎng)能夠以可靠的方式運行則是另一個風險。
根據(jù)馬薩諸塞州一家環(huán)境咨詢公司M.J. Bradley & Associates LLC的報告，在全美電力企業(yè)中，美國電力是碳排放量最大的公司，杜克能源和南方電力緊隨其后。
南方電力和杜克能源旗下那些燃煤并希望采取措施降低排放的發(fā)電廠已面臨成本超支和延誤的問題。2011年，美國電力公司結束了在西弗吉尼亞一家電廠碳捕集的試驗計劃，稱沒有聯(lián)邦碳排放法規(guī)，該技術不具備經(jīng)濟意義。
根據(jù)美國投資公司Sanford C. Bernstein & Co.分析師撰寫的一份報告，如果每公噸碳排放的價格為10美元，那么這些企業(yè)平均每家將增加至少10億美元的成本，而如果轉嫁到消費者頭上，則相當于漲價了7%~12%。
“我們對規(guī)則草案的評估將包括對我們客戶最終能承受的潛在合規(guī)成本進行的徹底調(diào)查。”杜克能源發(fā)言人查德·伊頓如此表示。南方電力和美國電力也在研究新規(guī)草案。
瑞士銀行分析師朱利安·蒂姆蘭-史密斯稱，像戴納基電力公司（Dynegy Inc.）這樣無力通過調(diào)整消費者定價的方式轉嫁成本的電力供應商，將更遭受新規(guī)之苦。
電力行業(yè)洗牌
近年來，美國電力行業(yè)的變化已悄然發(fā)生。
據(jù)美國媒體報道，受困于環(huán)保新規(guī)和低成本天然氣的競爭，去年美國有超過6家煤炭開采企業(yè)破產(chǎn)。美國礦產(chǎn)企業(yè)詹姆斯河煤炭公司（James River Coal Co.）裁員四分之一，另一家老牌煤礦企業(yè)康索爾能源公司（Consol Energy Inc.）則出售了位于阿巴拉起亞山脈的5個煤礦，占其總產(chǎn)量的近一半。
幾年前，美國電力公司發(fā)電量中超過80%來自煤，而去年的前九個月，該比例降至76%。埃金斯預計，明年該比例將觸底，降到50%~60%之間。
根據(jù)美國能源情報署（EIA）的報告，在未來10年，全國電力總產(chǎn)能的6%，或燃煤電廠的約600億瓦特預計將被迫淘汰，以滿足汞排放標準和其他標準規(guī)則。
有分析人士稱，新規(guī)草案比預期的相對寬松，在如何達標的問題上，奧巴馬政府給予各州“相當大的靈活性”。
美國媒體引述草案稱，以2005年為基準，2020年和2030年全國范圍的碳排放削減平均水平被分別定在削減25%和減少30%，而各州將有不同的削減標準。同時，草案還提出了一個較低的目標尋求公眾評議，在該目標中，以2005年為基準，到2025年全國削減平均目標至多為24%。從現(xiàn)在開始EPA將在一年的時間內(nèi)接受公眾評議，以確定最終標準。
Sanford C. Bernstein & Co.分析師懷恩稱，EPA的目標是“2030年前顯著可行的”。美國2012年碳排放在2005年的基礎上已減少了15%，到2018年，基于燃煤電廠退休等計劃，預計將再削減5%，而剩下的削減目標將通過更多地運營現(xiàn)有天然氣電廠、減少煤炭需求等方法實現(xiàn)。
另有業(yè)內(nèi)人士分析稱，新規(guī)將大力推動核電站的發(fā)展，鑒于競爭對手因需購買排放許可證而提價，全美最大的兩家核電供應商艾索倫公司和安特吉能源公司的收入將大幅增加。此外，新規(guī)還將給一些風力發(fā)電競爭力強的地方帶來機會。
