十六年內(nèi)欲減排30% 奧巴馬推氣候新政
盛媛
想繼續(xù)當(dāng)世界老大，就得做點(diǎn)表率。在西點(diǎn)軍校演講中聲稱要在明年“努力確保在美國(guó)引領(lǐng)下建立”應(yīng)對(duì)氣候變化“全球框架”的奧巴馬，果然出臺(tái)了激進(jìn)的減排新政。
隨著奧巴馬政府加大推進(jìn)更清潔能源的步伐，美國(guó)能源地圖也將發(fā)生改變。
“奧巴馬政府于當(dāng)?shù)貢r(shí)間2日公布的新碳減排規(guī)則草案，美國(guó)電力公司（AEP）和杜克能源公司（DUK）這樣依賴燃煤的電力企業(yè)，可能增加數(shù)十億美元的成本。而如艾索倫公司（EXC）這樣的核電運(yùn)營(yíng)商以及可再生能源支持者則從政府轉(zhuǎn)變美國(guó)能源產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的行動(dòng)中獲利。
“新規(guī)將加速煤炭向天然氣以及可再生能源的轉(zhuǎn)型過程，可能增加核電在美國(guó)的重要性?！甭槭±砉W(xué)院能源和環(huán)境政策研究中心負(fù)責(zé)人克里斯多夫·尼特爾稱，今后二三十年，預(yù)計(jì)煤炭的重要性將日益降低。
中國(guó)外交部發(fā)言人洪磊3日表示，中方注意到美方提出的清潔發(fā)電計(jì)劃，中方對(duì)此表示歡迎并希望該計(jì)劃早日通過有關(guān)聽證程序。中方樂意見到美國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化的全球行動(dòng)中發(fā)揮帶頭作用。
歷史性一步
美國(guó)能源地圖的重畫，源自于美國(guó)環(huán)境保護(hù)署（EPA）于當(dāng)?shù)貢r(shí)間2日提出的一份旨在削減發(fā)電廠碳排放的規(guī)則草案。
發(fā)電廠是美國(guó)最大的二氧化碳排放源。EPA擬議的規(guī)則中明確：到2030年，將美國(guó)發(fā)電廠的碳排放量在2005年的基礎(chǔ)上減少30%。EPA署長(zhǎng)麥卡錫稱，這將抵消全美汽車和卡車一年排放污染的三分之二。
有海外媒體稱這對(duì)于未加入《京都議定書》的美國(guó)來(lái)說，是歷史性的一步，同時(shí)也讓美國(guó)有立場(chǎng)去說服其他碳排放大國(guó)，采取更多行動(dòng)，加入全球性協(xié)議，比如印度等。
明年年底，全球各國(guó)將在巴黎召開新的氣候大會(huì)，此次大會(huì)有望達(dá)成哥本哈根大會(huì)上未能達(dá)成的減排協(xié)議。
在美國(guó)國(guó)內(nèi)，隨著奧巴馬政府氣候政策的改變，從西弗吉尼亞的煤礦到瑪西拉頁(yè)巖區(qū)天然氣井都將受到新規(guī)的影響。規(guī)則草案將對(duì)使用化石燃料發(fā)電廠碳排放進(jìn)行限制，而州政府將被迫決定，消費(fèi)者是否將為氣候變化作貢獻(xiàn)而埋單。
新規(guī)的支持者稱，這將有利于公共健康，同時(shí)，由于能源效率的增加，到2020年，可以為每個(gè)家庭年均節(jié)省電費(fèi)103美元。
反對(duì)者則認(rèn)為，燃煤電廠歷來(lái)是美國(guó)廉價(jià)的電力來(lái)源，而新規(guī)將迫使更多燃煤發(fā)電廠倒閉，從而威脅電網(wǎng)的可靠運(yùn)行。
新規(guī)草案將允許更多州政府通過各種方式，達(dá)到削減目標(biāo)，諸如鼓勵(lì)更多使用天然氣、使用新能效技術(shù)或加入碳交易市場(chǎng)等。新規(guī)適用于現(xiàn)有電力運(yùn)營(yíng)商，而針對(duì)新電廠的單獨(dú)規(guī)則也已提出。
美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬稱，新規(guī)將為經(jīng)濟(jì)帶來(lái)數(shù)百萬(wàn)美元的貢獻(xiàn)，同時(shí)促進(jìn)天然氣、可再生能源、高能效技術(shù)以及碳排放交易市場(chǎng)的發(fā)展。
轉(zhuǎn)嫁成本
目前，美國(guó)電力公司、杜克能源公司及南方電力等規(guī)模較大的電力公司均在努力研發(fā)新技術(shù)，爭(zhēng)取降低排放，不過，據(jù)業(yè)內(nèi)一項(xiàng)估算，這些企業(yè)如被要求購(gòu)買碳排放許可證，可能將被迫漲價(jià)，以彌補(bǔ)成本的增加。
美國(guó)電力主席兼首席執(zhí)行官尼克·埃金斯稱，無(wú)法收回投資是一個(gè)嚴(yán)重的問題，同時(shí)在轉(zhuǎn)型過程中確保電網(wǎng)能夠以可靠的方式運(yùn)行則是另一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)。
根據(jù)馬薩諸塞州一家環(huán)境咨詢公司M.J. Bradley & Associates LLC的報(bào)告，在全美電力企業(yè)中，美國(guó)電力是碳排放量最大的公司，杜克能源和南方電力緊隨其后。
南方電力和杜克能源旗下那些燃煤并希望采取措施降低排放的發(fā)電廠已面臨成本超支和延誤的問題。2011年，美國(guó)電力公司結(jié)束了在西弗吉尼亞一家電廠碳捕集的試驗(yàn)計(jì)劃，稱沒有聯(lián)邦碳排放法規(guī)，該技術(shù)不具備經(jīng)濟(jì)意義。
根據(jù)美國(guó)投資公司Sanford C. Bernstein & Co.分析師撰寫的一份報(bào)告，如果每公噸碳排放的價(jià)格為10美元，那么這些企業(yè)平均每家將增加至少10億美元的成本，而如果轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者頭上，則相當(dāng)于漲價(jià)了7%~12%。
“我們對(duì)規(guī)則草案的評(píng)估將包括對(duì)我們客戶最終能承受的潛在合規(guī)成本進(jìn)行的徹底調(diào)查。”杜克能源發(fā)言人查德·伊頓如此表示。南方電力和美國(guó)電力也在研究新規(guī)草案。
瑞士銀行分析師朱利安·蒂姆蘭-史密斯稱，像戴納基電力公司（Dynegy Inc.）這樣無(wú)力通過調(diào)整消費(fèi)者定價(jià)的方式轉(zhuǎn)嫁成本的電力供應(yīng)商，將更遭受新規(guī)之苦。
電力行業(yè)洗牌
近年來(lái)，美國(guó)電力行業(yè)的變化已悄然發(fā)生。
據(jù)美國(guó)媒體報(bào)道，受困于環(huán)保新規(guī)和低成本天然氣的競(jìng)爭(zhēng)，去年美國(guó)有超過6家煤炭開采企業(yè)破產(chǎn)。美國(guó)礦產(chǎn)企業(yè)詹姆斯河煤炭公司（James River Coal Co.）裁員四分之一，另一家老牌煤礦企業(yè)康索爾能源公司（Consol Energy Inc.）則出售了位于阿巴拉起亞山脈的5個(gè)煤礦，占其總產(chǎn)量的近一半。
幾年前，美國(guó)電力公司發(fā)電量中超過80%來(lái)自煤，而去年的前九個(gè)月，該比例降至76%。埃金斯預(yù)計(jì)，明年該比例將觸底，降到50%~60%之間。
根據(jù)美國(guó)能源情報(bào)署（EIA）的報(bào)告，在未來(lái)10年，全國(guó)電力總產(chǎn)能的6%，或燃煤電廠的約600億瓦特預(yù)計(jì)將被迫淘汰，以滿足汞排放標(biāo)準(zhǔn)和其他標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則。
有分析人士稱，新規(guī)草案比預(yù)期的相對(duì)寬松，在如何達(dá)標(biāo)的問題上，奧巴馬政府給予各州“相當(dāng)大的靈活性”。
美國(guó)媒體引述草案稱，以2005年為基準(zhǔn)，2020年和2030年全國(guó)范圍的碳排放削減平均水平被分別定在削減25%和減少30%，而各州將有不同的削減標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，草案還提出了一個(gè)較低的目標(biāo)尋求公眾評(píng)議，在該目標(biāo)中，以2005年為基準(zhǔn)，到2025年全國(guó)削減平均目標(biāo)至多為24%。從現(xiàn)在開始EPA將在一年的時(shí)間內(nèi)接受公眾評(píng)議，以確定最終標(biāo)準(zhǔn)。
Sanford C. Bernstein & Co.分析師懷恩稱，EPA的目標(biāo)是“2030年前顯著可行的”。美國(guó)2012年碳排放在2005年的基礎(chǔ)上已減少了15%，到2018年，基于燃煤電廠退休等計(jì)劃，預(yù)計(jì)將再削減5%，而剩下的削減目標(biāo)將通過更多地運(yùn)營(yíng)現(xiàn)有天然氣電廠、減少煤炭需求等方法實(shí)現(xiàn)。
另有業(yè)內(nèi)人士分析稱，新規(guī)將大力推動(dòng)核電站的發(fā)展，鑒于競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手因需購(gòu)買排放許可證而提價(jià)，全美最大的兩家核電供應(yīng)商艾索倫公司和安特吉能源公司的收入將大幅增加。此外，新規(guī)還將給一些風(fēng)力發(fā)電競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的地方帶來(lái)機(jī)會(huì)。
