環(huán)境稅新聞點(diǎn)評(píng)：增強(qiáng)治污動(dòng)力、充實(shí)環(huán)保資金
出臺(tái)時(shí)間點(diǎn)判斷：環(huán)境稅已經(jīng)醞釀多年，2007年6月國(guó)務(wù)院頒布的《節(jié)能減排綜合性工作方案》，就提出"研究開征環(huán)境稅"。此后環(huán)境稅屢次被提起，最近一次在三中全會(huì)的《決定》中，明確提出"推動(dòng)環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅"。我們認(rèn)為，結(jié)合《中證報(bào)》的內(nèi)容，環(huán)境稅正處在制訂過(guò)程中，可以關(guān)注2014年兩會(huì)期間關(guān)于這一政策的內(nèi)容；
環(huán)境稅形式判斷：參照排污收費(fèi)制度進(jìn)行修改，具體推進(jìn)可能分三步。結(jié)合《中證報(bào)》的內(nèi)容，我們認(rèn)為環(huán)境稅的內(nèi)容將主要參照以往的排污收費(fèi)制度修改，主要征收對(duì)象為工業(yè)企業(yè)排放的水、大氣污染物。具體的推進(jìn)可能會(huì)分為三步進(jìn)行。第一步，進(jìn)行環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅，將以往的排污收費(fèi)直接改換成稅收，保證以往"排污費(fèi)"制度下，企業(yè)偷逃的排污費(fèi)可以足額征收。第二步，增加高污染排放部分的稅率，通過(guò)更高的繳稅金額，逼迫污染企業(yè)理性的選擇投入相對(duì)更低的污染治理。第三步，針對(duì)二氧化碳排放推出碳稅；
環(huán)境稅推出將增加污染企業(yè)治理動(dòng)力。現(xiàn)有的排污收費(fèi)制度存在弊端，表現(xiàn)在收費(fèi)主體為環(huán)保部門，缺乏執(zhí)法權(quán)。重污染企業(yè)對(duì)地方貢獻(xiàn)GDP，也就缺乏相應(yīng)的懲治。環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅之后，以往的逃費(fèi)變成了逃稅，增加污染企業(yè)的違法成本。另外，若針對(duì)性的提高重污染排放的稅率，污染企業(yè)也會(huì)自發(fā)選擇進(jìn)行污染治理?？傊?，環(huán)境稅的推出，能夠增強(qiáng)污染企業(yè)的治理動(dòng)力；
環(huán)境稅推出將充實(shí)污染治理資金。我國(guó)每年的排污費(fèi)征收金額在200億元左右，即使全部投入環(huán)境保護(hù)，也僅占每年環(huán)保投入資金的5%～6%左右。絕大多數(shù)的環(huán)保資金需要政府財(cái)政，以及污染企業(yè)自籌資金。我們測(cè)算，如果按照官方公布的大氣、水污染物排放量，結(jié)合現(xiàn)行的排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)每年的環(huán)境稅征收金額應(yīng)當(dāng)能夠達(dá)到600億元左右，是現(xiàn)有收費(fèi)總額的3倍。若考慮固廢、噪音等排污收費(fèi)的足額征收，以及未來(lái)提高超標(biāo)排污部分的稅率，我們簡(jiǎn)單估算，環(huán)境稅的征收總額有可能達(dá)到1000億元的規(guī)模。這些資金已經(jīng)能夠滿足我國(guó)每年環(huán)保投入資金的25%～30%左右，可以解決很大一部分的資金問(wèn)題，推動(dòng)污染治理的順利進(jìn)行；
環(huán)境稅擠出更多工業(yè)污染治理需求，工業(yè)污染治理行業(yè)將從中受益。我們維持環(huán)保行業(yè)"增持"評(píng)級(jí)。后續(xù)若結(jié)合排污權(quán)交易等形式，可豐富污染治理的手段，產(chǎn)生更多環(huán)保商業(yè)模式，值得持續(xù)關(guān)注。
