滬蘇浙皖探索跨界環(huán)境污染事件應(yīng)急策略 長三角結(jié)成應(yīng)急聯(lián)動(dòng)聯(lián)盟
中國環(huán)境報(bào)訊 在環(huán)境保護(hù)部華東環(huán)保督查中心見證下，上海、江蘇、浙江、安徽環(huán)保部門近日簽署了《長三角地區(qū)跨界環(huán)境污染事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作方案》(以下簡稱《方案》)。
此舉旨在通過建立跨界污染糾紛處置和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，突破行政區(qū)域局限，集中資源，提高效率，加大對(duì)跨界和跨流域環(huán)境污染隱患的排查和整治力度，共同打擊環(huán)境違法和生態(tài)破壞行為。
根據(jù)《方案》，3省1市結(jié)成應(yīng)急聯(lián)動(dòng)聯(lián)盟，并肩處置跨界環(huán)境污染糾紛和跨界突發(fā)環(huán)境事件。
確立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)“四原則”
《方案》首先明確了應(yīng)急聯(lián)動(dòng)的“四原則”:
一是共保共贏原則。以長三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)共同發(fā)展和區(qū)域環(huán)境質(zhì)量同步改善提升為目標(biāo)，著眼發(fā)展大局，兼顧各方利益，加強(qiáng)團(tuán)結(jié)協(xié)作，共同打擊環(huán)境違法和生態(tài)破壞行為，合力推進(jìn)共防、共治、共保，共同維護(hù)區(qū)域和諧穩(wěn)定。
二是屬地負(fù)責(zé)原則。各方要切實(shí)做好本轄區(qū)內(nèi)環(huán)境污染隱患的排查和整治工作，盡最大努力控制和減少對(duì)相鄰地區(qū)的影響。發(fā)生跨界環(huán)境污染糾紛和跨界突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，3省1市環(huán)保部門在加強(qiáng)協(xié)作的同時(shí)，要負(fù)責(zé)做好各自轄區(qū)內(nèi)的糾紛調(diào)處和應(yīng)急處置工作。
三是預(yù)防為主原則。各方要按照“早發(fā)現(xiàn)、抓苗頭、細(xì)排查、嚴(yán)整改、堵源頭”的要求，將環(huán)境安全隱患排查、環(huán)境敏感問題和流域污染糾紛的預(yù)防工作落實(shí)到日常環(huán)保工作中，做到“防患于未然、治患于萌芽”。
四是開放創(chuàng)新原則。3省1市各方要不斷加強(qiáng)交流合作，堅(jiān)持開放創(chuàng)新，不斷推進(jìn)長三角地區(qū)環(huán)境污染糾紛處置和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制的制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。
完善組織機(jī)構(gòu)，明確工作職責(zé)
為確保環(huán)境污染應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作“不落空”，《方案》還明確了應(yīng)急聯(lián)動(dòng)的組織機(jī)構(gòu)和工作職責(zé)。
《方案》確定，成立長三角地區(qū)跨界環(huán)境污染糾紛處置和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由滬蘇浙皖3省1市環(huán)保廳(局)分管環(huán)境應(yīng)急工作的廳局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)組成，主要負(fù)責(zé)牽頭制定整體工作規(guī)劃，協(xié)調(diào)、處置重大跨界環(huán)境污染糾紛和突發(fā)環(huán)境事件。
根據(jù)《方案》，領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)一名執(zhí)行組長，由3省1市環(huán)保廳(局)分管領(lǐng)導(dǎo)輪流擔(dān)任，主要負(fù)責(zé)牽頭制定和實(shí)施當(dāng)年工作計(jì)劃；領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由3省1市環(huán)境應(yīng)急機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人組成，主要負(fù)責(zé)組織實(shí)施當(dāng)年工作計(jì)劃和召開聯(lián)席會(huì)議。
聯(lián)席會(huì)議原則上每半年召開一次，交流工作進(jìn)展，討論完善相關(guān)制度，及時(shí)研究解決各種問題，根據(jù)具體情況不定期組織召開。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下設(shè)聯(lián)絡(luò)員，由3省1市環(huán)境應(yīng)急機(jī)構(gòu)分別指定一名分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，主要負(fù)責(zé)3省1市之間的信息溝通和聯(lián)絡(luò)工作。
“七工作”支撐應(yīng)急聯(lián)動(dòng)
《方案》確立了扎實(shí)推進(jìn)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)7個(gè)方面的工作:
——建立各級(jí)跨界環(huán)境污染糾紛處置和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。3省1市首先應(yīng)建立省際機(jī)制，指導(dǎo)省界相鄰地區(qū)地方環(huán)保部門建立相應(yīng)機(jī)制，聯(lián)合打擊環(huán)境違法行為，處置跨界污染糾紛或跨界突發(fā)環(huán)境事件。
——開展聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)督和聯(lián)合采樣監(jiān)測。定期或不定期地組成聯(lián)合檢查組，共同對(duì)交界處環(huán)境污染防治情況開展現(xiàn)場檢查和聯(lián)合采樣監(jiān)測。對(duì)聯(lián)合檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，所屬方要督促落實(shí)整改措施，并將后督查情況通報(bào)有關(guān)各方。
——協(xié)同處置應(yīng)急事件。一旦發(fā)生跨界突發(fā)環(huán)境事件，3省1市各方應(yīng)立即報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)卣?，協(xié)助做好污染控制和應(yīng)急處置工作，立即啟動(dòng)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急調(diào)查方案，組織開展聯(lián)合監(jiān)測和聯(lián)合調(diào)查，查清污染范圍、來源及責(zé)任，并及時(shí)妥善采取各種應(yīng)急措施。
——妥善協(xié)調(diào)處理糾紛?？缃缥廴炯m紛或信訪、群體性事件發(fā)生后，3省1市應(yīng)及時(shí)采取各種應(yīng)急對(duì)策，必要時(shí)果斷采取限產(chǎn)、停產(chǎn)等措施，避免污染進(jìn)一步擴(kuò)大。同時(shí)應(yīng)及時(shí)將情況通報(bào)受污染方，必要時(shí)要開展跨界污染糾紛聯(lián)合執(zhí)法檢查。
——做好信息互通共享。當(dāng)發(fā)生跨界污染、生態(tài)破壞事件或其他可能威脅鄰省環(huán)境的事件時(shí)，事發(fā)地政府或環(huán)保部門要在第一時(shí)間通知相鄰政府和環(huán)保等有關(guān)部門。當(dāng)本地區(qū)發(fā)生嚴(yán)重污染事件并確認(rèn)由相鄰地區(qū)所致時(shí)，要在第一時(shí)間通報(bào)相鄰政府和環(huán)保等相關(guān)部門。
——加強(qiáng)預(yù)警工作。在敏感時(shí)段，3省1市各方應(yīng)及時(shí)了解重點(diǎn)污染源排污變化情況，必要時(shí)采取限產(chǎn)、限排等控制排污總量的措施。要加強(qiáng)與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門的協(xié)調(diào)與溝通，及時(shí)了解水文、氣象等情況。
——開展后督查工作。對(duì)于引發(fā)跨界污染糾紛或事件的企事業(yè)單位，各方應(yīng)依法處罰并提出限期整改要求，必要時(shí)要依法予以停產(chǎn)及關(guān)閉，事后應(yīng)向受污染方通報(bào)處置情況，確保類似事件不再發(fā)生。
