治理面源污染要立足糧食安全
農(nóng)業(yè)污染排放主要是技術所限
記者：農(nóng)業(yè)面源污染是我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化的主要原因之一，其現(xiàn)狀如何？
金書秦：農(nóng)業(yè)面源污染由農(nóng)業(yè)行為造成，主要包括種植業(yè)的過量化學投入和養(yǎng)殖業(yè)畜禽糞便的不當處置。以化肥為例，作物吸收后，超出環(huán)境消納能力的部分才形成污染排放。面源污染排放具有分散性、隱蔽性等特征，這給其監(jiān)測帶來了極大困難，目前我國尚未建立完整的農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測體系。目前被引用較多的是污染源普查數(shù)據(jù)，其2010年動態(tài)更新結(jié)果顯示，農(nóng)業(yè)源化學耗氧量（COD）排放總量為1204萬噸，約占全國COD排放總量的47.6％；農(nóng)業(yè)源氨氮排放總量為83萬噸，約占全國氨氮總量的31％。農(nóng)業(yè)面源污染數(shù)據(jù)存在部門分割且相互之間認同度不高。因此尚不能從數(shù)量上準確說出農(nóng)業(yè)面源污染排放的狀況。
記者：與工業(yè)點源污染相比，農(nóng)業(yè)面源污染有什么特點？
金書秦：與工業(yè)污染的排污口直接與水體相連不同，農(nóng)業(yè)行為絕大多數(shù)是在土地上發(fā)生，其污染排放也首先發(fā)生在土壤上，通過雨水淋溶才能進入水體。從排放主體動機來看，農(nóng)業(yè)面源與工業(yè)點源有本質(zhì)區(qū)別。一方面，工業(yè)排放是生產(chǎn)末端所產(chǎn)生的廢物，處理起來需要增加費用，工業(yè)企業(yè)具有偷排、超排的動力；而農(nóng)業(yè)排放則多為生產(chǎn)原料（如農(nóng)藥、化肥等），農(nóng)業(yè)排放隱含著排放主體（農(nóng)戶）生產(chǎn)成本的增加。另一方面，農(nóng)業(yè)污染首先發(fā)生在農(nóng)村地區(qū)，與農(nóng)戶生境休戚相關，農(nóng)戶雖然是排放主體，同時又是排放結(jié)果的直接受害者。因此，從理性的角度來講，如果不是技術所限，農(nóng)戶是沒有排放動機的。
近來，農(nóng)業(yè)面源污染問題成為關注的熱點，公眾逐步認識到農(nóng)業(yè)面源污染問題的嚴重性，但也存在一定的誤區(qū)，例如對于農(nóng)業(yè)行為、農(nóng)業(yè)排放、水體污染等概念的混淆；關注農(nóng)業(yè)產(chǎn)生的面源污染，而忽視農(nóng)村同時也在接受和消納來自城市、工業(yè)的污染；過度強調(diào)污染物減排，而忽視農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展客觀需求等。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)保欠賬多
記者：那您認為應該怎么客觀、理性地看待農(nóng)業(yè)面源污染問題？
金書秦：不可否認，當前我國農(nóng)業(yè)面源污染的形勢十分嚴峻，已到了非治不可的關口。我認為，治理首先要認清農(nóng)業(yè)面源污染的四個事實：
第一，從歷史來看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)并不必然帶來面源污染。1909年，美國農(nóng)學家F.H.King考察中日韓等亞洲國家的農(nóng)業(yè)，驚嘆于這些國家的土地在經(jīng)歷了幾千年的耕作之后卻依然具有相當高的產(chǎn)出能力。他將中國農(nóng)業(yè)的長期繁榮歸結(jié)為“中國農(nóng)民的勤勞、智慧和對土地的節(jié)約精神，尤其是將人畜糞便以及其他廢棄物還田方面”。然而，進入20世紀，隨著人口的急劇增加，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式開始發(fā)生巨大變化，“化學農(nóng)業(yè)”、“石油農(nóng)業(yè)”給人類帶來產(chǎn)量上的更大收獲的同時，也造成了農(nóng)業(yè)面源污染問題。
第二，我國人口增加的趨勢仍將持續(xù)，對農(nóng)產(chǎn)品的需求有增無減，而技術進步是一個連續(xù)、緩慢的過程，為了滿足人口增長對農(nóng)產(chǎn)品的需求，未來一段時間對化學投入品的依賴仍然存在，與之對應的面源污染排放在未來一定時期內(nèi)也具有剛性。
第三，我國農(nóng)業(yè)面源污染防治面臨三重欠賬。一是國民經(jīng)濟發(fā)展欠農(nóng)業(yè)（農(nóng)村）的賬。新中國成立以來，農(nóng)業(yè)不僅為養(yǎng)活全國人口作貢獻，也為城市、工業(yè)的發(fā)展作出了巨大的貢獻。然而，目前我國城鄉(xiāng)差異巨大，最為直觀的反映就是近年來城鄉(xiāng)居民收入比一直維持在3以上水平。二是經(jīng)濟發(fā)展欠環(huán)保的賬。過去的30多年，中國經(jīng)濟以接近10%的平均速度增長，但是環(huán)境保護卻一直處于“欠賬”水平。據(jù)國家統(tǒng)計年鑒自2000年以來的記載，我國環(huán)境污染治理投資占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例基本在1.3%左右，低于那些走“先污染后治理”道路的發(fā)達國家2%的水平。三是環(huán)境保護欠農(nóng)業(yè)農(nóng)村的賬。到目前為止，我國環(huán)境保護工作的主要對象仍然是城市和工業(yè)領域，農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境保護在政策安排、機構(gòu)設置、資金投入等各方面都很薄弱。
第四，農(nóng)業(yè)面源污染并不是中國獨有的問題，在世界范圍內(nèi)都具有普遍性。在美國、荷蘭、挪威等發(fā)達國家，農(nóng)業(yè)面源污染問題同樣存在，且已成為影響水環(huán)境質(zhì)量的主要因素。
補貼獎勵“環(huán)境友好型”生產(chǎn)
記者：面對這樣的現(xiàn)實，我們該如何防治？
金書秦：我的建議是：第一，農(nóng)業(yè)面源和工業(yè)點源治理并不是非此即彼的關系，要兩手齊抓，當前首要的是遏制工業(yè)污染向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢。一方面，工業(yè)和城市污染持續(xù)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，農(nóng)民用受到污染的水進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，既影響農(nóng)業(yè)持續(xù)生產(chǎn)能力，又影響農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。另一方面，農(nóng)民在經(jīng)濟上處于弱勢地位，在環(huán)境權益訴訟、健康保護等方面均處于劣勢。因此，保護農(nóng)村環(huán)境，首先要嚴格執(zhí)行國家的環(huán)境保護政策，遏制工業(yè)和城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的趨勢。
第二，現(xiàn)階段，拋開糧食安全、農(nóng)民增收這兩個議題談論面源污染治理沒有意義，要在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的前提下尋求面源污染治理的解決方案。也就是說，未來應當走農(nóng)業(yè)環(huán)境政策一體化的道路，相關政策既要有利于促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，也要考慮環(huán)境保護，實現(xiàn)發(fā)展與保護的雙贏。
第三，面源污染防治政策，應當以正面激勵為主，規(guī)制為輔。農(nóng)業(yè)是國家的基礎產(chǎn)業(yè)，在農(nóng)業(yè)面源領域不能教條地使用“污染者付費”的原則，農(nóng)村環(huán)保投入應當成為“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”的抓手之一。政策的基本方向是以正面激勵為主，規(guī)制為輔，例如對農(nóng)戶使用環(huán)境友好型投入品或技術，進行補貼或獎勵，對高毒農(nóng)藥使用進行限制或禁止等。
第四，長期而言，技術進步和制度創(chuàng)新仍然是解決面源污染問題的根本途徑。目前在農(nóng)業(yè)環(huán)境基礎設施和管理制度幾乎空白的情況下，要從最簡單、最基礎的做起。例如很容易實施且可以看到顯著效果的農(nóng)村生活垃圾收集和集中處理、農(nóng)藥包裝回收和集中處理；建立和完善農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測、管理機構(gòu)，并從基礎條件建設、人力資源配置等方面確保其履行農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管的能力；研發(fā)和推廣新型肥料、施肥技術，以提高化學物品的有效利用率。
